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（一）前言 近年來美國亞太戰略轉變，日本在美日同盟框架內的地位作用不斷提高，安倍政府執政後整軍經武，圖能順勢積極突破「和平憲法」束縛，走向國防正常化。為此，2013年12月召開國家安全保障會議及內閣會議，先後審議通過新「防衛計劃大綱」【簡稱13大綱】、「中期防衛力量整備計劃」〈2014~2018〉、「國家安全保障戰略」三份文件，內容涉及政治、軍事、外交等多領域，說明日本安全政策、防衛戰略和防衛力量建設目標將出現新的轉變。今年7月16日日本眾議院繼又提出允許海外出兵的憲法修改案，擬於27日交參議院審議，未來對亞太地區帶來何種程度影響，引起大陸等周邊國家關注。 （二）安全政策文件內涵 日「防衛計劃大鋼」等文件，提出背景是強調全球權力重心轉移、技術革新加快、地區安全環境嚴峻；安全邏輯思考是作為世界經濟大國，以及海洋國家的日本應發揮主要角色、推進積極和平主義、實施多元化戰略途徑、構建綜合機動防衛力量，未來將代表著日本安全政策取向。 （１）「防衛計劃大綱」主要在指導未來十年防衛力建設方針，內容包括五個方面：一是說明日本安全環境惡化；二是推出新的防衛基本方針，新增加強威懾與應對能力，發展高效聯合防衛力量，加強太空應對能力、反導能力建設等內容；三是提出「綜合機動防衛力量」建設構想；四是提出防衛力量「質與量」並重的建設原則；五是全面提升自衛隊能力。其調整更加清晰賦予自衛隊「懾止與應對」包括「灰色區間」爭端在內的各種事態，以及周邊海空域、島礁、太空、網路空間等威脅任務。 （２）「中期防衛力量整備計劃」〈2014~2018〉主要是指導裝備建設，五年計劃編列防衛預算總額約為24.67萬日圓，置重點於增添信息化武器，提升防衛力量的機動性能和奪島控礁作戰能力。在武器採購方面，陸上自衛隊將採購99輛日本研發的新型155毫米輪式自行榴彈砲，52輛美式AAV─7型兩棲戰車；海上自衛隊繼續建造大型驅逐艦，包括：新造2餿「神盾」級驅逐艦，未來很可能用於搭載美日聯合研製的海基攔截導彈系統，採購23架自主研發的P─1型巡邏機；航空自衛隊繼續採購28架F─35型戰鬥機、10架C─2型運輸機、4架預警指揮機、3架空中加油運輸機、3架美式「全球鷹」無人機，強化與美在情報蒐集等領域的合作。此外，自衛隊還將持續發展衛星通信、增強太空態勢感知和網路攻防能力。 （３）日本政府戰後制定的首部「國家安全保障戰略」，旨在總體界定國家安全政策的基本原則、安全環境、議題領域、戰略取向及實現途徑。內含三大部分：一是對全球和地區安全環境、日本所面臨的安全議題進行研判，多次強調「國際權勢平衡正在發生變化」，認為美國領導力相對減弱，以及新興國家崛起是促成變化的主要動因。二是提出國家安全基本理念、國家利益和安全目標，宣稱將推行「積極和平主義」政策，要充分利用政治、經濟、外交、軍事等手段，更主動尋求在國際安全領域發揮主要作用。三是說明實現國家安全戰略目標的途徑，指出將綜合運用經濟、科技、外交與防務等多元手段，通過自主努力、同盟關係、地區協調與全球合作達成。 （三）亞太戰略環境判斷 日本安全政策提出源自其對國際社會，以及亞太地區戰略環境特點的認識，主要體現於「國家安全保障戰略」報告中，除闡釋所遭受的安全威脅外，還涉及大規模殺傷性武器與相關材料擴散、國際恐怖主義威脅、全球公共問題〈如海上通道、北冰洋、太空、網路〉、人類安全等面臨之挑戰。 首為國際社會力量對比發生變化。造成全球權勢轉移來自於新興國家，如「金磚五國」，其中大陸並積極增強國際社會的存在。雖然美國的國際社會影響力相對減弱，但仍是世界最強大國家，包括其價值觀和文化吸引力、雄厚的軍事力與經濟力。也因此當美宣稱安全和經濟戰略重心轉向亞太，使得世界政治、經濟重心隨之改變。另伴隨全球化與技術革新迅速推進，國家與非國家行為體之間關係亦發生改變，給全球安全環境帶來錯綜複雜影響。與此同時，隨著跨國界人員、物資、資本和信息等交流更為便捷，非國家行為體在參與國際社會決策機制中扮演著重要角色。另由非國家行為體主導的恐怖主義活動，以及跨國犯罪已對世界各國安全構成現實威脅。 次是亞太在全球地位獲得提升。國際權勢變革既為亞太地區國家提供安全合作機遇，也帶來諸多地區問題和緊張，特別是東北亞正成為熱點問題多發地，地區內有始終保持大規模軍事力量的國家，有擁有核武器國家及正試圖發展核武器國家。與之相對應的是，安全領域地區合作框架尚未實現制度化，域內國家存在多種甚至對立的政治、經濟、社會制度，導致安全觀出現巨大差異，或演變成為安全上的「灰色情勢」，它既非純粹的和平狀態，又非全然遍布著領土主權和國家利益鬥爭，而是界於「和平時期與緊急事態之間」的一種安全形態，例如，當發生外國武裝或漁船侵入日本離島事件，對日本言即造成「灰色地帶」安全態勢。同時，亞太地區國家間交流合作不斷增多，包括東亞地區論壇、亞太安全合作理事會、香格里拉對話，以及其他雙邊和多邊聯合訓練機制，凡此有助於增進國家間理解與互信，提高危急事件發生後應變能力。 再次是朝鮮核/導彈問題。日本認為朝鮮是連接日本和歐亞的大陸橋，半島的和平與穩定對東北亞地區至關重要，鑑於北朝鮮與韓國長期處於軍事對峙局面，且不顧嚴重經濟困難，將國家主要資源用於發展軍力，提升核武器、彈道導彈大規模殺傷性武器水平，直接威脅到日本在內的地區安全，挑戰國際社會長期以來為防止核擴散而進行的努力。2013年3月朝鮮勞動黨中央委員會決定「實行經濟建設和核武力建設並行路線」，使地區緊張局勢升高。另還曾發生綁架日本人質事件，更是損害國家主權及國民人身安全，為此呼籲要與國際社會共同解決嚴重違反基本人權的全球性議題。 四是大陸綜合國力提升帶來威脅。中國大陸頻繁的海空軍活動及劃設東海航空識別區，日本的「13大綱」稱是以力量改變現狀的嘗試，強調圍繞釣魚島的對立將長期化。「保障戰略」呼應指出大陸經濟快速崛起，軍費持續增長，正圖以實力單方面改變其周邊空中和海洋現狀，尤其經常侵犯尖閣列島附近領海和領空，單方面劃設的東海航空識別區妨礙公海的空中飛行自由。轉而奉行外向型國防政策的中國大陸，加之缺乏透明的軍事行動和安全政策，一方面挑戰日本在亞洲傳統領導地位，另方面成為國際社會擔憂事項。 （四）結語 安倍執政後極力突破「二戰」戰敗國歷史陰影，爭取各方支持日本聯合國「入常」，最終邁向正常國家，同時欲通過修憲擺脫「專守防衛」侷限，而三份安全文件舖陳的戰略環境判斷、安全政策原則、防衛方針和力量建設，經美國與亞太地區盟友認同當可發揮作用，日方表示未來除自身努力外，將促進全球層面合作，營造更加穩定的區域安全環境，對大陸而言，在釣魚島和南海島礁爭議起伏不定狀態下，政治軍事安全與和平發展策略均將遭受嚴峻考驗。 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1694期） 【中央網路報】



新聞來源https://tw.news.yahoo.com/本報特稿-日本安全政策對大陸形成壓力-014500314.html

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